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奥地利总检察院是法律维护者

时间:2016-05-06 19:29来源:admin 作者:admin 点击:
法制网首页>>文化频道>>要闻奥地利总检察院是法律维护者发布时间:2016-05-03 11:08 星期二来源:检察日报 黄礼登 奥地利检察制度在西欧国家中颇具特色,无论是检察院的设置,还是检察官的选任,以及宪法对检察机关的定位,都值得考察研究。 检察院的设置与

法制网首页>> 文化频道>>要闻 奥地利总检察院是法律维护者发布时间:2016-05-03 11:08 星期二来源:检察日报

黄礼登

奥地利检察制度在西欧国家中颇具特色,无论是检察院的设置,还是检察官的选任,以及宪法对检察机关的定位,都值得考察研究。

检察院的设置与任务

奥地利检察机关分为检察院、高级检察院和总检察院三级,分别设在相应的法院内。奥地利最基层的法院是区法院,但是却没有在区法院这一级设置检察机构。检察院设置在州法院内,高级检察院设置在州高级法院内,总检察院设置在最高法院内。检察院隶属于高级检察院,后者对前者负有监督职责。但是,高级检察院和总检察院没有隶属关系,后者不能对前者发出指令。

奥地利目前有16个检察院、4个高级检察院和1个总检察院。此外,在维也纳还设有一个“追诉经济和腐败案件的中央检察院”。4个高级检察院分别位于维也纳、格拉茨、林茨和因斯布鲁克,总检察院位于维也纳。“追诉经济和腐败案件的中央检察院”、高级检察院和总检察院同时隶属于联邦司法部。

检察院负责领导刑事案件的侦查和提起公诉。检察官可以亲自实施侦查行为,也可以委托刑事警察具体侦查。检察官可以向州法院,也可以向低一级的区法院提起公诉,同时还要在法律救济程序中处理抗告或上诉到州法院的刑事案件。高级检察院要监督下级检察院的工作,它一般只处理上诉到高级法院的刑事案件,自己不直接起诉,除非参加到下级检察院的办案程序中去。

总检察院在最高法院的工作不是以追诉者形象出现,而是以法律维护者的身份出现,其任务是在刑法领域内维护法律统一和法律安全。总检察院的定位是奥地利检察制度中独具特色之处。总检察院可以参与到最高法院处理的两类“无效抗告”中去。第一类是总检察院直接向最高法院提起的抗告。这种抗告既可以针对法院作出的违法刑事判决或者裁决,也可以针对刑事警察违法执行强制措施的行为,以及检察院违法下达强制措施命令,或者违法决定终止侦查程序。第二类是州法院内的检察院不服州法院判决向最高法院提出的“无效抗告”。总检察院要对该抗告发表意见,在公开审理的情况下,它还要派员参加庭审。在庭审中其可以发表与原公诉方不一致的意见。因此,在奥地利可能出现这样奇特的现象:州法院内的检察院不服州法院的判决,依法向最高法院提起抗告,但是最高法院内的总检察院却不同意提起抗告的检察院的意见,总检察院的反对意见不代表原起诉检察院撤回抗告。最高法院要在综合原起诉检察院意见、总检察院意见和被告人及其辩护人的意见后依法作出最后决定。比较两类抗告可以发现,提起主体并不一样,而且前者可以针对已经生效的判决、裁定、决定或者违法程序行为,后者必须在法定的期限内针对尚未生效的判决提起。可见,奥地利的立法者清醒地认识到,尽管检察院负有客观性义务,但在追诉角色的定位下,有时候可能做不到完全客观。以维护法律为己任的总检察院参加到刑事救济程序中,具有典型的法律监督性质,可以有效地确保法律的正确、统一实施。此外,奥地利总检察院还有一项权力,当欧洲人权法院确定了国内某一项刑事法庭的决定损害了《欧洲人权公约》规定的人权或者基本自由,该刑事法庭的判决由此受到影响时,奥地利总检察院可向奥地利最高法院提起再审申请。

“追诉经济和腐败案件的中央检察院”成立于2011年9月1日,它的任务是在全国范围内有效打击经济犯罪、腐败犯罪、有组织犯罪、滥用职权的犯罪,进行司法协助,和欧盟以及欧盟成员国相关司法机构进行合作。该检察院追诉的都是奥地利刑事诉讼法专门列举的重大犯罪,比如刑事诉讼法第20 条a第1款规定的损失额达到500万欧元的严重诈骗等经济犯罪。

检察官的选任与办案

2007年,奥地利只有200名检察官,全国的检察官数量只相当于德国一个较大检察院的检察官数量。2008年,奥地利新增了128名检察官。据统计,这一年德国检察官的数量是奥地利的20倍,但工作量却只相当于奥地利检察官的10倍。可见,奥地利检察官任务非常繁重。截至2015年6月30日,奥地利检察官数量增加到533人,其中女性检察官有287人。

奥地利选任检察官的条件非常高。申请者首先要具有法官资格。而要获得法官资格,必须完成法学专业学习,通过法官考试,具有四年的法律实务工作经验,并且至少一年要在法院从事过实习工作。除此以外,检察官的任命还有一个条件:申请者必须至少具有一年正式法官的工作经历。这就意味着,奥地利的检察官原则上只能从法官中选任。

选任检察官必须首先要有员额空缺并发布了选任公告,符合条件者均可申请,由人事委员会进行审查。奥地利的联邦司法部、总检察院和高级检察院均设有人事委员会。联邦司法部的人事委员会负责提出高级检察院和总检察院检察长的人选建议,总检察院和高级检察院的人事委员会则负责本单位检察官的任命建议。三个人事委员会的任命建议均向联邦司法部部长提出。联邦司法部部长收到建议名单后,必须在官网上公示拟任命名单和检察官拟任职的检察院和职位。该公示应该至少持续一个月。检察官由联邦总统任命,但是联邦司法部长通常受总统的委托直接任命检察官。

检察院内部设有科,科之上设置处。一个科可以只有一名检察官,也可以拥有数名检察官。新任检察官必须被置于处长的两到三个月的“完全监督”之下。“完全监督”的意思是检察官的每个决定都需要处长批准。经过这段时期,检察官从“完全监督”进入处长的“部分监督”阶段,即侦查程序中一部分案件的办理或者决定可以由新任检察官独立完成,但有关涉及被指控人基本权利的决定,比如监听电话、申请逮捕,都需要处长签字批准。检察官具有一年的检察工作经验后,检察长如果认为其合适,可以批准检察官不受处长监督而独立办理侦查程序中的业务。检察官具有五年的检察工作经验后,检察长可以批准其完全独立办理一般检察业务。但是,对属于州法院参审和陪审法院审理的刑事案件,如果检察官要作出终止程序的不起诉决定,必须经过处长批准。

州检察院内还有一类被称为“区检察官”的人员,他们不符合检察官的任职资格,作为公务员或者合同聘用人员在检察院中从事特定的检察业务。比如,他们从事属于区法院审理范围的刑事案件的侦查程序中的工作,可以到区法院起诉并出庭担任公诉人。“区检察官”在从事检察业务时,必须在检察官的监督和领导下进行。“区检察官”的选任必须经过高级检察院组织的培训并考试合格。接受过司法员培训的人员可以申请参加“区检察官”培训和选任。

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